logo
Союз городов Центра и Северо-Запада России!

Отчетный доклад

о работе Союза городов Центра и Северо-Запада России в 2013 году

 Уважаемые участники и гости Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России. 

В современной российской истории местного самоуправления были, и успешные периоды, и черные полосы.   

К благоприятным  можно отнести год принятия Конституции, закрепившей основы местного самоуправления  и год ратификации Европейской Хартии. Годы  государственного софинансирования капитального ремонта жилого фонда  и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, годы активного выделения денежных средств на строительство и ремонт городских дорог. Отчасти – активный период реализации национальных проектов.

Были годы, когда над местным самоуправлением нависали реальные угрозы в форме попыток отмены выборов, резкого сокращения финансовых источников, изъятия важнейших полномочий, как например распоряжение городскими землями. Вынужденная ликвидация Конгресса муниципальных образований, ослабление межмуниципального сотрудничества и его влияния на Российскую политическую и экономическую жизнь.

2013 Год в этой истории занял исключительное место.

С одной стороны, это был год ожиданий, связанных с 20-летием Конституции, 15-летием ратификации Хартии, 10-летием 131-го федерального закона. Уже в апреле муниципалы встретились в здании Государственной Думы на праздновании первого в истории России  Дня местного самоуправления. Заручившись поддержкой  высшего федерального руководства, мы начали подготовку к Общероссийскому Съезду муниципальных образований.

С другой стороны, наши надежды и ожидания начали быстро рассеиваться после того, как Президент страны не приехал на Съезд в Суздаль. А затем события стали разворачиваться по совершенно неожиданному сценарию.

Сначала по линии Народного Фронта устами далеких от местного самоуправления людей прозвучало предложение Президенту опустить местное самоуправление на уровень районов. Затем, уже на 4-ой минуте послания Президента Федеральному Собранию звучат слова о неразберихе с полномочиями местного самоуправления, о коррупционных скандалах, о выхолащивании районного уровня, наконец, о необходимости приведения ситуации в соответствие со здравым смыслом!  В итоге ставится задача по уточнению общих принципов организации местного самоуправления. 

Неожиданно всплывает  наспех сделанная аналитическая записка неизвестного в сфере местного самоуправления Фонда, которая делает попытку обосновать юридическую возможность преобразований, не отвечая на вопрос об общественно-политической и экономической  целесообразности.

 Вслед за этим Всероссийский Совет местного самоуправления подхватывает эти идеи и воодушевленный персональным упоминанием в Послании берется за подготовку пересмотра таких базовых принципов местного самоуправления как его существование в городах и выборность руководителей городов. 

Хотя и ему пришлось слегка притормозить после прозвучавшей на пресс-конференции Владимира Путина фразы:  «Мэров, конечно, только выбирать». За этим последовали и пояснения Президента о том, что он не хочет «высказывать свое мнение, потому что опасается, что тогда оно будет считаться окончательным и помешает свободной дискуссии» и хочет «чтобы люди поговорили об этом открыто и высказали свои аргументы "за" или "против" определенных решений».

Но это уже проблемы 2014 года, вернемся к 2013.

Первое Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России в городе Владимире было проведено совместно с выездным семинаром-совещанием Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по теме «Основные итоги реформы местного самоуправления, активизация участия населения в осуществлении местного самоуправления, развитие территориального общественного самоуправления».

Открывая семинар-совещание, председатель Комитета Виктор Кидяев еще раз обратил внимание на главную проблему – недостаточную бюджетную обеспеченность муниципальных образований. Территориальное общественное самоуправление он назвал самой массовой и гибкой формой самоорганизации населения.

Президент Союза городов Центра и Северо-Запада России, Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев отметил, что цель ФЗ-131 – приблизить власть к населению. Закон очень нужен, закон живой, претерпевает много изменений. Объем полномочий таков, что сложно все выполнить, но сокращать полномочия не надо. Бобрышев акцентировал внимание на так и не решенной проблеме с полномочиями по контролю за соблюдением правил благоустройства и поделился опытом Великого Новгорода о создании и работе, так называемых, мини-мэрий для работы с ТОС и населением.

Директор Департамента Министерства регионального развития Елена Кодина проинформировала собравшихся, что в период 2006 – 2011 годов совокупные доходы местных бюджетов увеличились почти в 2 раза. Однако состояние местных бюджетов, по-прежнему, характеризуется структурной несбалансированностью доходных источников и расходных обязательств.

                Исполнительный директор Союза Александр Васильев представил собравшимся доклад об итогах информационного обмена по теме семинара-совещания. В информационном обмене приняли участие 22 муниципальных образования из 12 субъектов Российской Федерации Северо-западного и Центрального федеральных округов. 

Информационный обмен продемонстрировал, что на практике не все получилось с реализацией Концепции разграничения полномочий 2002 года продекларировавшей, что решение публичной властью стоящих перед ней задач должно осуществляться на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде всего, с точки зрения доступности социальных услуг.

 Если 10-15 лет руководители органов местного самоуправления буквально бились за полномочия (в основном от осознания, что люди все равно с них будут спрашивать), то сегодня руководители больше обеспокоены ресурсной обеспеченностью существующих полномочий.

Глава города Владимира Сергей Сахаров выступил с докладом «Гражданское участие в местном самоуправлении: формы реализации».  Вопросы, которым  уделяется особое  внимание в комитетах территориального общественного самоуправления, это – вопросы ЖКХ.

Заместитель Главы города Вологды Любовь Фомичева выступила с докладом «ТОС в системе социальных инноваций».  Проблему несовпадения ожидания граждан с реальностью в Вологде решают путем объединения социально-активных горожан, общественных организаций и городского бизнес-сообщества.

По итогам обсуждения в решение Собрания вошли пункты о необходимости учитывать при дальнейшем совершенствовании законодательства:

  • в вопросе разграничения полномочий – приоритета ресурсной обеспеченности закрепленных полномочий над сложившейся практикой перекидывания полномочий между уровнями без достаточных обоснований и механизмов реализации;
  • в вопросе развития территориального общественного самоуправления – необходимости комплексного пересмотра законодательства с обеспечением взаимосвязи процессов управления многоквартирными жилыми домами с территориальным общественным самоуправлением, с упрощением организационных процедур.

Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России рассмотрело Заявление города Смоленска о вступлении в Союз городов. Решение о приеме принято единогласно.

 Отчетный доклад за 2012 год, представленный в форме слайд-фильма, вызвал большой интерес. Виктор Кидяев поблагодарил Союз за большую и полезную работу. Дополнительно был заслушан содоклад о деятельности секции молодежной политики.

Собрание признало работу Президента, Правления и исполнительной дирекции соответствующей уставным целям и задачам Союза, решениям Собрания.      

Утвержден план работы на 2013 год.        

 Вице-президентом Союза избран Глава города Иванова Вячеслав Сверчков.

В состав Правления избран Глава города Владимира Сергей Сахаров.   

Второе Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России состоялось в городе Архангельске. Делегации из 17 городов прибыли на эти древние русские земли, расположенные в дельте Северной Двины, знаменитые как важнейший морской и речной порт Российской Империи и родина Михаила Ломоносова.

Основной вопрос повестки дня Собрания – «О местном самоуправлении в России и  перспективах его развития. Обсуждение проекта итогового документа Всероссийского Съезда муниципальных образований».

Губернатор Архангельской области Игорь Орлов в своем выступлении подчеркнул необходимость поиска внутренних источников финансирования и активизации резервов. Игорь Анатольевич поддержал идею о налоге на благоустройство. Он также отметил, что развитие муниципальных образований должно идти одновременно с развитием субъектов Российской Федерации.

Выступления заместителя Мэра Архангельска Александра Цыварева и Мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева были посвящены финансово-экономическим  основам  местного самоуправления. Юрий Иванович в очередной раз обосновал необходимость предоставления муниципальным образованиям права на введение налога на благоустройство. Он также выразил понимание общности проблем с субъектами и необходимости совместного развития.

Заместитель Главы города Вологды Вадим Цепа обратил внимание на большое количество правовых коллизий и путаницы в терминах в вопросах полномочий органов местного самоуправления. Докладчик предложил провести системный анализ полномочий, разработать стандарты осуществления всех вопросов местного значения.

Сергей Колабухов (город Петрозаводск) обобщил наиболее интересные предложения городов по вопросу кадрового обеспечения местного самоуправления.

Глава города Владимира Сергей Сахаров на опыте своего города поделился многообразием деятельности по развитию гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне. Большой интерес вызвала информация об участии представителей ТОСов в приемке объектов ЖКХ и работ по благоустройству.

Заместитель председателя Ивановской городской Думы Сергей Морозов и его коллега из Твери Андрей Петров поделились опытом взаимодействия муниципальных образований с контрольно-надзорными органами. Предложения о необходимости принятия актов регионального законодательства, определяющих порядок осуществления муниципального контроля, включены в принятое решение.

Об особенностях стратегического развития муниципальных образований на примере города Череповца с докладом выступила заместитель Мэра Наталия Самчук. В рабочих материалах Собрания представлен также опыт стратегического планирования Иванова, Смоленска, Твери и Старой Руссы.

В принятом решении отмечено, что руководители органов местного самоуправления вместе со всем муниципальным сообществом поддерживают инициативу проведения Всероссийского Съезда муниципальных образований, высоко ценят готовность высшего руководства страны к прямому диалогу, возлагают большие надежды на предстоящий форум, его решения и эффект от их последующей реализации.

Участники Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России поддержали проект итогового документа Съезда, направили в адрес Оргкомитета дополнительные предложения.

Начальник управления физической культуры и массового спорта Александр Груздев выступил с докладом об итогах XII Спартакиады Союза городов Центра и Северо-Запада России, которая состоялась в Вологде.

Участникам Собрания был продемонстрирован видеоотчет о Спартакиаде.

Вологжане стали инициаторами проведения фестиваля зимнего спорта, дополнив лыжные дисциплины традиционного фестиваля лыжного спорта хоккеем с шайбой, фигурным катанием и бегом на коньках.  Идея была одобрена участниками Собрания.

Собрание приняло решение о плане работы, смете расходов, размере членского взноса на 2014 год.

Живой интерес руководителей городов вызвал вопрос об опыте города Архангельска по ремонту городских дорог и внутридворовых проездов.

Руководители городов не скрывали своего восхищения во время прогулки по пешеходной улице Чубарова-Лучинского. Сочетание качественных работ по благоустройству с элементами малой архитектуры и сохраненными старинными зданиями - памятниками городской архитектуры вызвало зависть у руководителей многих городов.

Пребывание гостей в городе было дополнено посещением музея деревянного зодчества «Малые Корелы». 

Информацию о проведенных мероприятиях Союза попробуем в этом году представить по направлениям работы, закрепленным за секциями Союза. Напомним, что решением Собрания утверждено 20 секций.

Наибольшая нагрузка в отчетном году выпала на долю секции «местное самоуправление» (ответственный город – Владимир, руководитель секции Сахаров Сергей Владимирович).

На обоих Собраниях именно эти вопросы рассматривались в качестве основных. Проведено 3 информационных обмена (Два к собраниям и один – «Мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях России» совместно с другими межрегиональными ассоциациями).

Секция «Образование» (ответственные города Архангельск и Калининград).

В  Рыбинске состоялся семинар-совещание «От качества образования к качеству жизни». Участникам семинара были продемонстрированы итоги комплекса мер по модернизации системы образования и достижения по приоритетным направлениям развития социальной инфраструктуры. Особый интерес вызвал подход к энергосбережению в детских садах и школах.

В Калининграде состоялся семинар руководителей органов управления образованием «Модернизация муниципальной системы образования: опыт и перспективы развития». Из Центра творческого развития и гуманитарного образования была установлена видеосвязь, и проведена видеоконференция учащихся Центра со сверстниками из Центра детского технического творчества «Новация» города Иваново.

Секция «Туризм» (ответственный – Петрозаводск).

В Петрозаводске проведена конференция «Города у воды: новые возможности для развития бизнеса».

В Вологде состоялся второй форум «Вологда Upgrade. Инвестиции в туризм». В рамках форума состоялась работа 4 тематических секций по следующим направлениям: «Инвестиции – основа развития региона», «Инвестиции в гостеприимство»; «Ганзейское движение: как сохранить культурное наследие?»;  «Брендинг и маркетинг территорий».

Секция «Экономика» (ответственные города – Череповец и Нарьян-Мар).

В рамках Делового Форума в Череповце «Партнёрство. Развитие. Перспективы» рассмотрены вопросы взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, развития межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества.

В июле по инициативе Администрации Вологды проведен сбор информации для анализа доходности и налогообложения торговли. В информационном обмене участвовало 20 городов.

Ежемесячно исполнительной дирекцией и городами Союза велся и традиционный информационный обмен о средних ценах на отдельные потребительские товары.

                Секция «Информатизация» (руководитель Евгений Моряков, Кострома).

На заседании секции в Великом Новгороде рассматривались вопросы:

- Сайт муниципального образования. Обеспечение требований законодательства РФ.

- Информационные технологии для жителей города: технологические решения на примере города Череповца.

- Платформы Интернет - сайтов. Реализация сайта города Костромы.

- Проект «Электронный Петрозаводск».

На заседании была обсуждена концепция реконструкции сайта Союза. Участники Секции помогли исполнительной дирекции подготовить Техническое Задание на реконструкцию сайта.

Секция «Экология» (ответственный город – Петрозаводск).

В рамках проекта  «Устойчивое развитие и утилизация ТБО», прошла заключительная конференция «Отходы: обучение, сортировка, переработка».

Секция «Культура» (ответственные города – Рыбинск и Тихвин)

Семнадцатый конкурс детского изобразительного творчества и выставка работ учащихся детских художественных школ  и школ искусств из городов Союза состоялись в Старой Руссе. В этом году была выбрана тема «Моя малая Родина». Среди участников конкурса 370 детей из 14 школ из городов Владимира, Великого Новгорода, Великого Устюга, Иванова, Костромы, Пскова, Северодвинска, Старой Руссы, Твери, Череповца и Ярославля.

Для руководителей и преподавателей школ искусств, прибывших в Старую Руссу, проведён «Круглый стол» об особенностях учебных программ по рисунку, живописи, истории искусств.

Секция «Молодежная политика» (ответственные – Иваново и Великий Новгород).

Традиционные Ивановские молодёжные встречи вошли в программу празднования «Дня города Иванова». На Ивановские молодёжные встречи приехали руководители и специалисты управлений и комитетов по молодёжной политике из Архангельска, Боровичей, Великого Новгорода, Владимира, Иванова, Костромы, Нарьян-Мара, Череповца, Шуи. Обсуждены вопросы:

- развития молодёжной политики;

- формирования активной гражданской позиции через волонтёрскую деятельность.

На заседании Секции выработаны предложения и рекомендации для дальнейшей работы в рамках Союза городов. 

Секция «Строительство и жилищные вопросы» (ответственный – Псков)

По просьбе Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проведен информационный обмен по подготовке предложений к заседанию круглого стола на тему «Совершенствование жилищного, земельного и градостроительного законодательства в целях формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода».  Предложения для круглого стола и замечания к проекту федерального закона  представили 17 городов Союза.

Секция «Управление муниципальным имуществом» (ответственные – Великий Новгород и Череповец).

По инициативе заместителя Главы Администрации Петрозаводского городского округа – председателя комитета экономики и управления муниципальным имуществом проведен информационный обмен «Об организации работы по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности в соответствии с требованиями приказов Минфина РФ.

Секция «Жилищно-коммунальное хозяйство» (руководитель секции Реутов Михаил Николаевич – глава администрации Великоустюгского муниципального района).

В течение года продолжалась работа по ежеквартальному информационному обмену «О ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения», в котором принимают участие все 27 городов нашего Союза и еще 10 муниципальных образований Центрального федерального округа.

Наиболее работоспособной и по количеству и по качеству мероприятий остается секция «Спорт», руководитель Андрей Извеков, город Ярославль.

В Вологде состоялась  XII Спартакиада Союза городов Центра и Северо-Запада России. Спартакиада включена в календарь спортивных мероприятий России и проходит при поддержке Министерства спорта Российской Федерации.

Соревнования проходили по десяти видам спорта. В Спартакиаде участвовали 805 спортсменов из 16 муниципальных образований.      Высокий уровень соревнований подтверждается участием в составе команд около 300 спортсменов, имеющих звания заслуженного мастера спорта, мастеров спорта международного класса,  мастеров и кандидатов в мастера спорта. Профессиональное и объективное судейство соревнований обеспечили 179 судей.

По итогам упорной спортивной борьбы первые три призовых места заняли команды  Вологды, Владимира и Ярославля. Еще 7 команд стали призерами соревнований по отдельным видам спорта. Это команды Великого Новгорода, Череповца, Иванова, Твери, Северодвинска, Петрозаводска и Великого Устюга.

Руководители управлений и комитетов по физической культуре и спорту городов Союза познакомились с опытом работы Администрации города Вологды по развитию спорта, укреплению спортивной базы, посетили ряд спортивных сооружений и были поражены успехами и гостеприимством Вологжан.

В Петрозаводске состоялся V Фестиваль лыжного спорта Союза городов Центра и Северо-Запада России. В соревнованиях приняли участие более 100 спортсменов из 9 городов Союза. Впервые, участвовали и ветераны лыжного спорт.

Проведено 2 заседания секции, поддержана инициативы Вологды о проведении в 2014 году Фестиваля зимних видов спорта, разработано и согласовано соответствующее положение.

По направления деятельности секций:

                «Архитектура, градостроительство, земельные ресурсы» (Вологда),

                «Охрана общественного здоровья здоровья населения» (Череповец),

                «Транспорт и связь» (Великий Новгород и Вологда),

                «Безопасность» (Северодвинск),

                «Контрольная деятельность» (Тверь),

                «Взаимодействие со СМИ и общественностью» (Ярославль)

В отчетном году мероприятий не проводилось прям «Правовое обеспечение» и «Финансы» пока не решены вопросы о закреплении курирующих городов

 В декабре в Великом Новгороде прошло совещание координаторов и кураторов (руководителей Секций).               

                Совещание рекомендовало предложить общему Собранию в феврале 2014 года, при рассмотрении Плана основных мероприятий Союза, дать задание всем секциям провести в обязательном порядке не менее одного заседания секции или информационного обмена. Руководителям секций предложено в ближайшее время доработать и в дальнейшем контролировать ведение перечня вопросов, отнесённых к компетенции секции, принять участие в создании и ведении раздела сайта.

Исполнительная дирекция надеется, что координаторы и руководители секций и в дальнейшем будут способствовать более эффективному участию муниципалитетов в мероприятиях Союза, более полному использованию возможностей сайта в Интернете.  

С благодарностью выделим работу координаторов Ольги Павловой (Великий Новгород), Елены Шараповой (Вологда), Алены Ежовой и Елены Чертулиной (Иваново), Натальи Лаврушиной (Петрозаводск), Александра Соколова (Рыбинск), Александры Кравцовой (Череповец), Евгения Мальцева (Ярославль).

 

                Более 10 различных фестивалей, конкурсов, выставок проведено городами при поддержке Союза городов Центра и Северо-Запада России.  

                Подведение итогов Международного конкурса снежных и ледовых скульптур «Гиперборея», совпало с открытием года спорта в Петрозаводске. Участниками праздника стали и спортивные делегации  Фестиваля лыжного спорта Союза городов.

                В Архангельске состоялся III фестиваль творческой молодежи городов воинской славы России «Помним. Гордимся. Верим».

В Котласе - XII Региональный конкурс юных художников «Синяя птица». На конкурс приехали 126 участника из 29 детских художественных школ, школ искусств, Гимназии искусств и одной изостудии.

                В  Вологде -  Третий Всероссийский открытый фестиваль студенческих, любительских и детских хоров "Молодая классика".  В рамках фестиваля прошли концерты, творческие встречи, мастер-классы, конкурсы хоровых коллективов, способствующие развитию у младшего поколения любви к прекрасному, классической музыке, истинному искусству и созданию творческого круга общения.

В Великом Новгороде - XIV Фестиваль «Собор ратных дружин». В основе идеи фестиваля - стремление отдать дань памяти воинам, разбившим 771 год назад под предводительством князя Александра Невского, крестоносцев на льду Чудского озера.

В Иванове на базе  городского Дворца детского и юношеского творчества прошел открытый конкурс детской и подростковой моды «Образ-2013». Его участниками  стали 20 коллективов из Иванова, Курска, Череповца, Владимира, Суздаля, Коврова, Шуи.

В Котласе - II Региональный фестиваль театрального искусства для детей и юношества «Тарарам»,  в котором участвовали  профессиональные театральные коллективы из Архангельской, Ярославской, Костромской, Вологодской областей и  республики Коми.

В Иванове  состоялся VI Межрегиональный конкурс духовых оркестров, ансамблей духовых и ударных инструментов, джазовых и эстрадных коллективов «Медные трубы».

В Пскове «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий»  провел   заочную туристско-краеведческую конференцию научно-исследовательских работ  краеведческого движения «Отечество». Конференция проводилась в целях активизации поисково-исследовательской деятельности, воспитания патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края. В ней приняли участие школьники из Архангельска, Великого Новгорода, Пскова, Северодвинска, Тихвина, Череповца.

Второй год Тихвинский легкоатлетический марафон, посвящённый присвоению городу Тихвину Почётного звания РФ «Город воинской славы», включается в План мероприятий, поддерживаемых нашим Союзом.

В Северодвинске проведен Межрегиональный фестиваль детского изобразительного творчества «Я люблю искусство».

Несколько слов о членских взносах. Семь муниципальных образований вошли в 2014 год с небольшими задолженностями, но, в  основном, это долги лишь за 4 квартал при полной оплате за первые 3. Двадцать муниципальных образований полностью выполнили свои обязательства.  Внесение членских взносов на конец года – 96,5% . Переходящий остаток денежных средств позволяет финансировать работу Союза в начале года (в период до поступления первых взносов).

Союз городов Центра и Северо-Запада России продолжает тесное взаимодействие с коллегами из Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциации муниципальных образований «Города Урала», Ассоциации городов Поволжья. Нас радует, что активизировал свою работу Союз Российских городов и все больше берет на себя выполнение функций по отстаиванию интересов городов на Российском уровне.

Возможно новые перспективы откроются и в связи с готовностью Общероссийского Конгресса муниципальных образований объединить усилия не только региональных советов, но и иных организаций межмуниципального сотрудничества. Именно об этом заявил Степан Михайлович Киричук в своем обращении, опубликованном в декабрьском номере «Муниципальной России».

Главная задача года – отстоять местное самоуправление в городах, доказать необходимость сохранения выборов Мэров городов, продолжить работу по балансу полномочий и источников финансирования, активизировать участие населения в управлении городами и поселками. 

                Спасибо за внимание!

                                                     

 

Новости союза

  • 17
    окт

    Парламентские слушания

    13 ноября т.г. в Государственной Думе состоятся Парламентские слушания на тему: "Комплексное развитие моногородов"

  • 11
    окт

    Новодвинск

    Председателем Городского Совета депутатов МО "Город Новодвинск" избран Коротков Андрей Игоревич, ранее работавший в системе городского хозяйства и возглавлявший МБУ "Флора-Дизайн".

  • 09
    окт

    Вологда

    Исполняющим обязанности Мэра Вологды назначен Воропанов Сергей Александрович, ранее работавший первым заместителем Мэра города Вологды