Уважаемые участники и гости
Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России!
Работа
Союза городов Центра и Северо-Запада России в течение последних трех лет и
особенно в 2015 году проходила на фоне очередного этапа реформы местного
самоуправления в Российской Федерации. Основным трендом происходящих изменений,
можно назвать законодательное усиление позиции субъектов Российской Федерации, расширение форм и моделей местного
самоуправления, уход от всенародных выборов глав муниципальных образований. Союз
городов занимал активную позицию в происходящих процессах и различными
способами пытался оказать влияние на принимаемые решения.
Основным
вопросом повестки дня Собрания в Архангельске в 2013 году стал вопрос «О
местном самоуправлении в России и
перспективах его развития. Обсуждение проекта итогового документа
Всероссийского Съезда муниципальных образований». В 2014 году в Великом Устюге в Программу
Собрания было включено заседание круглого стола «Предстоящая реформа местного
самоуправления. Цели, варианты, ожидания». В 2015 году
Собрание в Череповце вновь рассматривает вопрос «о ходе реформы местного
самоуправления в Российской Федерации». Все
предложения и решения Союза были направлены в Государственную Думу и Совет
Федерации, Правительство и Администрацию Президента.
Сегодня можно
сказать, что в 2015 году мы не столько повлияли на ход реформы, сколько сами
оказались под влиянием проводимых преобразований. В Архангельской,
Вологодской, Ивановской, Новгородской, Смоленской и Ярославской областях,
Ненецком округе и республике Карелия были приняты региональные законы, которые
меняли схему местного самоуправления и требовали перехода на другую модель. В Архангельске,
Великом Устюге, Владимире, Иванове, Петрозаводске, Рыбинске, Смоленске, Шуе,
Ярославле в 2015 году, по различным причинам, произошла смена глав
муниципальных образований. Дважды
представительный орган местного самоуправления принимал решение об удалении в
отставку главы города. В Великом Новгороде Мэру удалось отменить это решение в
судебном порядке. В Карелии суд не поддержал Главу города. Эти
обстоятельства не дали возможности проведения юбилейных мероприятий,
посвященных четверть вековому юбилею со дня основания Союза городов. Однако
рабочий ритм жизни Союза удалось сохранить.
В
2015 году Вологодская земля в очередной раз стала местом сбора Союза городов
Центра и Северо-Запада России. На Собрании в Череповце из 16 делегаций
городов-членов Союза 10 возглавляли Главы муниципальных образований. С
приветственными словами выступил Губернатор Вологодской области Олег
Кувшинников. Олег Александрович несколько лет работал Мэром города Череповца, 2
года был вице-президентом Союза городов Центра и Северо-Запада России, хорошо
знаком с его работой. Он подчеркнул важность и полезность работы Союза для
городов и для страны.
Первый
вопрос повестки дня: «расселение ветхого и аварийного жилья, выполнение Указа Президента Российской
Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Для подготовки вопроса был проведен
информационный обмен, в котором приняли участие 24 муниципальных образования. С
докладом и комментариями к итогам информационного обмена выступил Александр
Алексашкин, председатель Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством
и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода. Полностью расселить аварийный жилой фонд, признанный таковым на 01.01.2012
года, удалось в городах Великом Новгороде, Костомукше, Шуе. На 99,4 % в
Боровичском районе. С докладами об опыте
своих городов выступили Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев и Глава города
Вологды Евгений Шулепов. В Вологде объем ввода жилья за период 2011-2014 годы
вырос со 140 до 185 тысяч квадратных метров. Участники
Собрания поддержали внесенные Евгением Шулеповым законодательные инициативы,
включающие в себя предложения по завершению бесплатной приватизации, продлению
сроков реализации государственной программы, разработки отдельной программы по
обеспечению инфраструктуры земельных участков и другие, и включили их в
принятое решение.
Большую
и оживленную дискуссию вызвал вопрос о ходе реформы местного самоуправления в
Российской Федерации. Исполнительный директор Александр Васильев
прокомментировал предоставленные участникам Собрания сводные данные о динамике
изменения моделей местного самоуправления. Подробно все изменениями
законодательства раскрыл в своем докладе Глава города Пскова Иван Цецерский.
Глава города Владимира Сергей Сахаров поделился опытом на примере города
Владимира и Владимирской области.
Собрание
признало работу Президента Союза, Правления, исполнительной дирекции
соответствующей уставным целям и задачам, решениям Собрания, утвердило план работы на 2015 год.
Мэр Череповца Юрий Кузин выступил с
докладом «Практика города Череповца в реализации проектов муниципально-частного
партнерства при эффективном использовании ресурсов бизнеса и власти». В
Череповце осуществляется структурная диверсификация городской экономики - уже практически каждый второй
трудоспособный житель города занят в секторе малого и среднего
предпринимательства.
Хозяева
предоставили участникам Собрания возможность побывать на металлургическом
предприятии ОАО «Северсталь». Масштабы промышленной площадки, транспортные галереи, 450 километров
внутренних железнодорожных путей, пятая домна и цех оцинковки металла произвели
на всех неизгладимые впечатления.
Отдельно
следует вернуться к законодательным инициативам Союза городов Центра и
Северо-Запада России. В отчетном году их было 13. Инициаторами
обращений на федеральный уровень стали города Вологда, Ярославль, Архангельск,
секции «Культура» и «Экология». Четыре
инициативы были одобрены решениями Собрания, 6 решениями Правления, 3 были направлены
от имени Союза исполнительной дирекцией на основании предварительно проведенных
информационных обменов. При
этом в поддержку обращения Мэрии Ярославля «Об организации водоснабжения
населения и росте цен на сульфат алюминия» свою поддержку высказали 10 городов.
В информационном обмене по обращению Мэрии Архангельска « О внесении дополнений
в Базовый перечень государственных услуг и работ в вопросах культуры» приняли
участие 23 города, 19 из них полностью поддержали инициативу, 2 частично. Предложения
Союза городов были направлены:
- Президенту РФ
- Главе Правительства
- Председателю Государственной Думы
- Министру финансов
- Министру экономического развития
- Министру культуры
- Руководителю
антимонопольной службы Российской Федерации.
Мы получили 11
писем с ответами руководителей различных федеральных структур. Надо отдать
должное – аппарат работает, ответы готовятся исправно. К сожалению, в
большинстве из них присутствует фраза – считаем нецелесообразным. В некоторых
письмах-ответах даны обоснования, почему нельзя реализовать наши предложения. В
письмах Министерства культуры, Министерства финансов, Комитета Госдумы по
природным ресурсам, природопользованию и экологии даны практические
рекомендации для муниципальных образований по решению затронутых вопросов и
информация о предстоящих изменениях в законодательной и нормативно-правовой
базе.
В отчетном
году проведено более 30 мероприятий. Наряду с Собранием, заседанием Правления,
заседанием ревизионной комиссии, состоялась четырнадцатая Спартакиада Союза
городов Центра и Северо-Запада России, Фестиваль зимних видов спорта. Проведено
10 семинаров, конференций, заседаний секций, 6 информационных обменов. При
поддержке Союза в городах проведено 10 различных фестивалей, конкурсов,
выставок и других массовых мероприятий.
В
Твери, в рамках сотрудничества Союза городов Центра и Северо-Запада
России и Фонда «Институт экономики города» проведен заключительный семинар по
теме: «Рекомендации по оптимизации стратегического
планирования на муниципальном уровне». Ранее, вопросы стратегического
планирования в рамках выполнения Федерального закона № 172 были рассмотрены на
Общем Собрании Союза в Иванове и семинаре в
Ярославле. Электронные версии документов и презентаций семинаров в
Ярославле и Твери переданы руководителям
муниципальных образований Союза на Общем собрании в Череповце.
В Вологде
состоялся II Международный
форум "Социальные инновации. Лига молодых", в работе которого
приняли участие команды городов из 45 регионов России, а также Финляндии,
Франции, США. Местом для
проведения такого масштабного форума Вологда стала не случайно. В прошлом году
Вологда признана центром социальных инноваций России. Этот статус вполне
заслужен: сегодня в Вологде реализуется более 70 социальных проектов, в которые
вовлечен каждый третий житель Вологды, создана система совместной
ответственности всех и каждого за происходящее в городе. На форуме
работало пять секций:
- Волонтерство как форма социальной деятельности
молодёжи;
- Соучастие молодёжи в развитии городской среды;
- Открытый город
- Формирование городской команды лидеров;
- Социальное проектирование - технология формирования
гражданской активности молодёжи.
По
итогам форума сформирован уникальный кейс лучших молодёжных практик, которые
могут применяться на базе любого города в целях развития социальных инноваций в
регионах страны.
В Петрозаводске
состоялись заседания секций «Экология» и «Туризм» по
теме: «Природно-рекреационные территории
– как объекты туристической привлекательности». В работе секций приняли
участие представители Великого Новгорода,
Выборга, Иванова, Петрозаводска, Твери и Ярославля. Рассмотрены
вопросы «О работе муниципального учреждения «Петрозаводский
информационно-туристский центр», «Природно-рекреационные территории г.
Петрозаводска – как объекты туристической привлекательности», «О развитии
прибрежных территорий», «Информационная поддержка частных инициатив в сфере
туризма», «Продвижение на рынках внутреннего и въездного туризма на примере
Великого Новгорода», «Российско –
Финляндский проект «Современный старый город». По завершению
докладов состоялся заинтересованный обмен мнениями, обсуждение предложений по
совместному продвижению проектов на туристическом рынке.
В
Рыбинске состоялись заседание секции «Культура» и
конференция на тему: «Поиск путей взаимодействия: культура, образование, бизнес». В
работе секции и конференции приняли участие руководители и специалисты органов
управления культурой и образованием, специалисты театров и музеев, руководители
бизнеса, сотрудничающие с учреждениями культуры, в т.ч. занимающиеся
полиграфией и книгоиздательством, из Вологды, Иваново, Костромы, Котласа,
Петрозаводска, Рыбинска, Череповца и Ярославля. По
итогам обсуждения вопросов конференции принята развёрнутая Резолюция,
направленная на обобщение и распространение имеющегося опыта работы по взаимодействию культуры, образования и
бизнеса в современных условиях. Выработаны предложения по совершенствованию
взаимодействия по различным направлениям муниципальных полномочий, поощрению в
рамках Союза наиболее активных руководителей и специалистов муниципальных
образований, поддержки предложений городов в адрес отраслевых Министерств и
Ведомств. Участники
заседания посетили Рыбинский государственный историко-архитектурный и
художественный музей-заповедник, драматический театр, театр кукол, Экспозиционный
комплекс «Советская эпоха».
В Череповце
прошла научно-практическая конференция
по деревянному домостроению. В работе конференции приняли участие около
100 специалистов и руководителей Вологодской области, города Череповца, представители Москвы, Санкт-Петербурга,
Вологды, Великого Устюга, Иванова, Перми, Петрозаводска, Ярославля и других
городов. Традиционно, в конференции приняли участие специалисты деревообрабатывающей отрасли Германии, Голландии и Финляндии. Мэр Череповца Юрий Кузин отметил, что создан
международный кластер деревянного домостроения Вологодской области. В рамках
партнерства с финскими коллегами происходит обмен опытом, новыми технологиями,
организовано продвижение продукции
на новые рынки, проводится работа по развитию территорий. Город готовит
к реализации глобальный проект «Индустриальный парк», представляющий собой
подготовленную территорию для резидентов, в том числе, отрасли деревообработки». В Вологодской области работает более 150
предприятий, производящих продукцию для деревянного домостроения. Из них
более четверти зарегистрированы в Череповце.
В
городе
Иваново состоялись традиционные Ивановские межрегиональные молодёжные встречи.
Одновременно прошло заседание секции Союза городов «Молодёжная политика». Состоялась дискуссия
«Актуальные проблемы в области реализации молодёжной политики в городах Центра
и Северо-Запада России в 2016 году», знакомство с опытом работы сети молодёжных
клубов по месту жительства и учёбы молодёжи города Иваново. В
работе Ивановских молодёжных встреч приняли участие руководители и специалисты
органов управления молодёжной политикой, молодёжных центров и клубов из
городов: Великий Новгород, Владимир, Иваново, Кострома, Котлас, Череповец и Шуя. В
рамках рассмотрения вопроса «Молодёжная политика как основа для брендинга
территорий» была проведена презентация проекта конкурса «Иваново – молодёжная
столица России», который был поддержан участниками пленарного заседания. Уточнены
приоритетные направления работы Секции «Молодёжная политика» на перспективу.
В
октябре в Петрозаводске заседание секции Союза городов «Экология»
было посвящено вопросам «регулирования численности безнадзорных
животных на территориях муниципальных образований». В
заседании приняли участие представители муниципалитетов и зоозащитных
общественных организаций Петрозаводска, Великого Новгорода,
Нарьян-Мара, Сыктывкара, Иваново, Тихвина, Котласа, Рыбинска, Череповца и
Старой Руссы, депутаты
Законодательного Собрания Республики Карелия и Петрозаводского городского
Совета, специалисты Управления ветеринарии Республики Карелия. В Петрозаводске реализация полномочий по
регулированию численности безнадзорных животных сопровождается рядом проблемных
моментов, таких как, сложность охвата деятельностью популяции городских
животных в полном объеме, недостаточность средств субвенций, ограниченность
ресурса пристраиваемости животных новым владельцам, прикорм животных населением
и многих других. В Нарьян-Маре и Рыбинске отлов и содержание безнадзорных
животных осуществляется муниципальными предприятиями и учреждениями. В
ходе заседания также выявились города, в которых численность безнадзорных
животных ежегодно сокращается. «Оазисом благополучия», охарактеризовал ситуацию
по регулированию безнадзорных животных в своем городе представители Череповца.
Прежде всего, это связано с эффективной работой подрядной организации,
осуществляющей отлов животных. Комплексный план по сокращению численности животных начал
реализовываться и дает положительные
результаты в городе Сыктывкаре.
Секция
«Спорт» традиционно проводила свои
заседания в дни проведения летней Спартакиады и Фестиваля зимних видов спорта.
В отчетном году состоялось еще одно
заседание в городе Иванове одновременно с семинаром «Развитие спортивной
инфраструктуры и массового дворового спорта на территории города Иванова».
В указанных мероприятиях приняли участие руководители и специалисты
органов управления физической культурой и спортом из 15 муниципальных
образований Союза: Архангельска, Великого Новгорода, Великого Устюга, Владимира, Вологды,
Иванова, Костромы, Котласа, Пскова, Рыбинска, Сыктывкара, Тихвина, Череповца,
Шуи и Ярославля, также Департамента спорта Правительства Ивановской
области. Рассмотрены
вопросы «Применение федеральных стандартов по видам спорта муниципальными
учреждениями дополнительного образования в сфере спорта», «Внедрение норм ГТО на муниципальном уровне»,
«Развитие массового дворового спорта». Участники
семинара посетили строящийся Дворец игровых видов спорта, стадион «Локомотив»,
многофункциональную площадку для занятий физической культурой и спортом
населения.
В
Череповце
28-30 августа прошла XIV Спартакиада Союза городов
Центра и Северо-Запада России. В
соревнованиях Спартакиады приняли участие 517 спортсменов из 13 городов Союза: Архангельска,
Великого Новгорода, Великого Устюга, Вологды, Иваново, Костромы, Котласа,
Петрозаводска, Пскова, Северодвинска,
Твери, Череповца и Ярославля. Соревнования
проходили по 10 видам спорта: лёгкой атлетике, баскетболу (мужчины,
женщины), волейболу (мужчины, женщины), боксу, мини-футболу, спортивному
ориентированию, фехтованию и шахматам. Среди
спортсменов: 1 заслуженный мастер спорта, 1 гроссмейстер, 10 мастеров спорта
международного класса, 7 международных мастеров и мастеров ФИДЭ, 50 мастеров
спорта, 167 кандидатов в мастера спорта, 193 спортсмена 1 разряда и 88
спортсменов массовых разрядов. Соревнования
обеспечивали квалифицированные судьи по видам спорта из города Череповца и ряда
других городов Союза. Протестов и жалоб на организацию судейства в ходе
соревнований не было. Соревнования были открыты для
болельщиков, вызвали интерес у жителей, особенно молодёжной аудитории, города
Череповца. Активно болели за своих товарищей по команде спортсмены из делегаций
городов Союза. Ход Спартакиады широко освещался в средствах массовой
информации, как города Череповца, так и других городов Союза - участников
соревнований. По
итогам трёхдневной, напряжённой спортивной борьбы места в общекомандном зачёте
распределились следующим образом:
- 1 место – команда города
Череповца;
- 2 место – команда Великого
Новгорода;
- 3 место – команда города
Вологды;
В
отдельных видах спорта призовые места завоевали спортсмены и команды городов Иваново,
Псков, Петрозаводск, Ярославль. По
итогам соревнований по отдельным видам спорта и на официальном торжественном
закрытии XIV Спартакиады СГЦСЗР командам – победителям и лучшим
спортсменам были вручены Кубки и Дипломы Спартакиады.
Фестиваль
зимних видов спорта Союза городов Центра и Северо-Запада России состоялся в Ярославле. На Фестиваль
приехали около 300 спортсменов из городов Союза: Архангельска, Великого Новгорода,
Владимира, Вологды, Котласа, Костромы, Петрозаводска, Сыктывкара, Рыбинска,
Череповца и Ярославля. Соревнования
прошли по лыжным гонкам, хоккею с
шайбой, фигурному катанию на коньках и сноуборду. К сожалению, тёплая погода
внесла коррективы в программу Фестиваля и соревнования на открытом льду по
конькобежному спорту и шорт-треку организаторы были вынуждены отменить. На фестивале Общего зачета по решению секции «Спорт» не проводится. В
отдельных видах спорта наиболее успешно выступили спортсмены из Вологды,
Петрозаводска, Владимира, Рыбинска, Ярославля. Призерами хоккейного турнира
стали команды Сыктывкара, Ярославля и Котласа. Среди ветеранов лучшие
результаты у новгородцев, петрозаводчан и ярославцев.
Союз
городов Центра и Северо-Запада России гордится не только проведением Спартакиад
и фестивалей зимних видов спорта. Визитной карточкой Союза стали выставки-конкурсы
детского изобразительного искусства. В 2015 году уже XX Межрегиональная выставка-конкурс
детского изобразительного творчества Союза городов Центра и Северо-Запада России состоялась в Северодвинске под названием «Я люблю искусство» и была посвящена году литературы в России. На
конкурс поступило более 230 работ из 19 образовательных учреждений 14 городов
России, включая Архангельск, Боровичи, Владимир,
Котлас, Новодвинск, Северодвинск, Старую Руссу, Тихвин и Ярославль. По
итогам конкурса жюри наградило 15 участников
Дипломами Лауреатов, 29
участников - Дипломами за лучшие работы.
Кроме того, 42 участника конкурса награждены Грамотами. Руководители
и преподаватели учреждений дополнительного образования из городов – участников
выставки-конкурса, принимавшие участие в подведении итогов конкурса и открытии
выставки, провели «круглый стол» по проблеме: «Предпрофессиональные и
общеразвивающие программы в Детских художественных школах». Следующая
Межрегиональная выставка-конкурс детского изобразительного творчества в 2016
году пройдёт в городе Тихвине.
В
отчетном году исполнительной дирекцией Союза городов Центра и Северо-Запада
России продолжалась работа по информационным обменам между
городами. Двадцать
четыре города участвовали в подготовке информации к Собранию к вопросу о
расселении ветхого и аварийного жилья. В информационных обменах в поддержку
законодательных инициатив Ярославля по проблемам водоснабжения и Архангельска о
перечне государственных услуг в сфере культуры участвовали, соответственно, 10
и 23 города. Семь муниципальных образований поучаствовали в мониторинге
социально-экономической ситуации, проводимом совместно с Ассоциацией сибирских
и дальневосточных городов. Все
27 муниципальных образований Союза ежеквартально обмениваются данными о ставках
и тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения. 19
городов участвуют в ежемесячном обмене информацией о средних ценах на отдельные
потребительские товары в городах Союза.
Много
интересных проектов реализуется городами при поддержке Союза городов Центра и
Северо-Запада России. Организационная, статусная, имиджевая, поддержка иногда имеет даже более существенное значение, чем
финансовая. В
2015 году среди таких мероприятий:
- V Фестиваль
творческой молодежи «Помним, гордимся, верим» в Архангельске;
- XIV Конкурс
юных художников «Синяя птица» в Котласе;
- VI межрегиональный
фестиваль-конкурс «Классические розы» в Череповце;
- IV открытый
хоровой фестиваль «Молодая классика» в Вологде;
- XVI Открытый
фестиваль духовой и джазовой музыки «Сентябрь в Тихвине»;
- Региональный конкурс-фестиваль «Новые имена» в Котласе;
- Межрегиональный фестиваль традиционной народной культуры «Архангелогородские
гостины – 2015»;
- V межрегиональная
выставка современного народного творчества «Душа Севера» в Котласе;
- заочная конференция
туристско-краеведческого движения «Отечество» в Пскове, на конкурсную
программу которой были присланы 78 работ из 12 городов Союза. Приз за лучшую по
мнению жюри работу подготовлен исполнительной дирекцией для передачи Мэру
Вологды на Собрании с дальнейшим вручением победителю в торжественной
обстановке.
- успешно развивается совместный проект четырех межрегиональных союзов и
ассоциаций муниципальных образований «ТЕЛЕКЛАСС». Образовательные и творческие
учреждения из 13 городов нашего Союза: Архангельска, Великого Новгорода, Владимира,
Вологды, Иваново, Калининграда, Костромы, Котласа, Рыбинска, Смоленска, Твери, Череповца и Ярославля
приняли активное участие в конкурсе и подготовили 135 видеороликов во всех 9
номинациях: наш дом Россия, Гоголь-моголь, помни меня, мультяшка,
профессиональный выбор, полиция и молодежь, территория безопасного детства,
школьные новости, музыкальный видеоклип. Четырнадцать коллективов из наших городов
заняли по итогам конкурса призовые места, 9 из них награждены денежными призами
от Союза городов Центра и Северо-Запада России.
В
прошедшем году мы продолжили развитие партнерских отношений с общероссийскими и
межрегиональными союзами и ассоциациями муниципальных образований, принимая
участие в проводимых коллегами мероприятиях в Москве, Екатеринбурге, Челябинске,
Казани, Чебоксарах. Руководители
наших городов неоднократно выступали на различных совещаниях, заседаниях
круглого стола и конференциях, проводимых федеральными органами государственной
власти. Подготовлена
новая версия официального сайта Союза городов Центра и Северо-Запада России. Мы
настроены на дальнейшую совместную работу для развития наших городов и
повышение качества жизни их жителей.
Спасибо
за внимание!